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2023-02
财政部有关负责人答记者问3
2023-02-24问：什么是封闭式框架协议采购？什么是开放式框架协议采购？二者有什么区别？ 答：《办法》将框架协议采购分为封闭式框架协议采购和开放式框架协议采购两种形式，并明确以封闭式框架协议采购为主。封闭式框架协议采购强调通过公开竞争订立框架协议，除经框架协议约定的补充征集程序外，不能随意增加协议供应商。开放式框架协议采购则是由征集人先明确采购需求和付费标准等条件，凡是愿意接受协议条件的供应商都可以申请加入。 封闭式框架协议和开放式框架协议都要通过公开征集程序订立，二者的主要区别在于：一是入围阶段有无竞争。在封闭式框架协议采购中，确定入围供应商必须有竞争和淘汰，淘汰比例一般不低于20%，而且至少要淘汰一家供应商；而在开放式框架协议采购中，供应商提出加入申请后，征集人会对申请文件进行审核，如果供应商符合资格条件，并对征集公告中的框架协议内容和付费标准进行了响应，就可以入围，不存在竞争和淘汰。二是能否自由加入和退出。在封闭式框架协议有效期内，不能随意增加协议供应商，入围供应商无正当理由不允许退出；而在开放式框架协议有效期内，供应商可以随时申请加入和退出。 问：封闭式框架协议采购和开放式框架协议采购分别适用于什么情形？ 答：《办法》规定，框架协议采购原则上应当采用封闭式框架协议采购，只有两种情形可以采用开放式框架协议采购：一是前述框架协议采购第一种适用情形中，因执行政府采购政策不适合淘汰供应商的，比如疫苗采购；以及受基础设施、行政许可、知识产权等限制，供应商数量在3家以下，并且不适合淘汰供应商的，比如在一些地方，电信服务商不足3家。二是前述框架协议采购第三种适用情形中，能够确定统一付费标准，并且为了更好地向公众提供服务，需要让所有愿意接受协议条件的供应商都加入的政府购买服务项目。比如，政府购买失业培训、养老、体检等服务，服务对象可持政府发放的代金券等凭单或其他证明，从入围供应商中自主选择服务机构。 [查看详情]
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2023-02
今年烟台文旅工作清单列出这些高频热词
2023-02-24今年在烟台怎么玩？官方回复来了！昨日上午，全市文化和旅游工作会议暨全市“扫黄打非”工作会议在烟台东山宾馆召开。今年，文旅工作的一个重要特点是“清单化”管理，列入“文旅工作清单”的共有11个大类，包括147个在建文旅项目、25个文旅节庆活动等等，涵盖文旅工作的各个方面。一系列文旅热词频现，在大力提振文旅消费的同时，助力烟台文旅事业加速跑向春天。 热词一 两廊引领 “仙境海岸 鲜美烟台”是烟台的城市名片。今年，加快贯通的两条引领廊道，将打造两条既新晋又地道的游玩路线。“仙境海岸”度假廊道将主打通山达海、体验丰富的“千里海岸观光廊道”。廊道以养马岛—蓬莱阁旅游示范路、芝罘湾都市休闲湾、八角湾时尚度假湾、蓬长文化生态湾“一路三湾”为重点，完善自驾营地、游艇码头等基础设施；“鲜美田园”休闲廊道将全域打造鲜美田园环线风景路，以“一廊十一集聚区”为重点，“一区一品”构建“鲜美田园”产品体系，打造省内一流乡村旅游目的地。 家门口的“明星景区”也逐渐点亮。今年，烟台将支持符合条件的区市争创国家文旅融合示范区、省全域旅游示范区、省文旅康养强县，还将在蓬莱、莱阳、长岛等地创建一批4A级、5A级景区以及省级旅游度假区。年内，推进10处乡村驿站建设，争创5个以上省文旅名镇、乡村旅游重点村、旅游民宿集聚区等示范品牌，培育20个烟台特色乡村节会品牌。 热词二 文化创新 在仙境海岸，不仅可以感受山海环抱的美景，还可以品味“诗和远方”。今年，烟台创新优秀文化遗产保护利用，将新增备案各类博物馆3家，推出精品展陈50场次以上，推进“烟台手造”进景区、进商超等，举办非遗文化生活周、非遗进校园等主题活动。 一系列文旅惠民服务也将再升级。烟台将培育新型公共文化空间10个，评选市级文化建设样板镇村10个，年内开展活动10000场次以上，让烟台市民文化节、烟台冰心读书节等特色节会贯穿一年四季。 热词三 产业突破 翻看2023年在建文旅项目清单，147个优质项目遍布烟台14个区市。今年年内在建项目完成投资突破200亿元，新签约亿元以上项目15个；力争接待游客7800万人次、实现旅游收入970亿元，一系列新突破将加快文旅产业高质量发展。 备好了优质项目、做足了迎客准备，到了烟台去哪儿逛最热闹？怎么玩最实惠？透过清单我们找到了打卡方向。今年烟台将统筹发放1000万元以上文旅惠民消费券，同时支持景区门票减免，培育文化场馆、非遗手造、艺术演出、乡村旅游等消费新场景。除了举办市级品牌节会、新创浪漫节会、传统文化节会外，还将培育发展夜演、夜宴、夜饮、夜购等特色场景，和市民游客一起点燃港城夜生活。[查看详情]
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2023-02
财政部有关负责人答记者问2
2023-02-17执行中需要注意的：一是框架协议采购方式不能滥用，以免妨碍市场秩序，冲击项目采购。对前述第一种适用情形，按规定要实施批量集中采购的，不能实施框架协议采购。对前述第二种适用情形，主管预算单位能够归集需求形成单一项目采购，通过签订时间、地点、数量不确定的采购合同满足需求的，不能采用框架协议采购方式。二是框架协议采购为多频次、小额度采购提供了一种可供选择的采购方式。符合前述适用情形的，集中采购机构或者主管预算单位可以实施框架协议采购，也可以按项目采购来执行，并非强制其采用框架协议采购方式。但一旦选择框架协议采购方式，就应当执行《办法》的规定。[查看详情]
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2023-02
财政部有关负责人答记者问1
2023-02-17长期以来，在政府采购实践中存在大量单次采购金额小、不同采购主体需要多次重复采购的需求，例如，采购计算机软件、汽车维修和加油等。这类采购不同于单一项目采购，难以适用现行政府采购法规定的公开招标、邀请招标、竞争性谈判（磋商）、询价和单一来源等采购方式，目前一般通过集中采购机构的协议供货和定点采购来实施。这种做法为小额零星采购活动提供了便利，但也因缺乏专门的制度规范，暴露出一些问题，社会多有反映。比如，有的以资格入围方式选定供应商，造成市场分割，影响公平竞争；有的搞政府采购专供产品，采购价格远超市场价；还有的在设备采购中以本机低价入围，后续耗材价格却远超市场价格。因此，《办法》借鉴国际经验，明确了框架协议采购方式的管理制度，以期从根本上系统性解决相关问题，构筑长效机制。考虑到在实践中小额零星采购遇到的问题可能比较多，框架协议采购又是一种全新的政府采购方式，为稳步推进相关工作，我们将《办法》定为暂行办法，经过一段时间的实践后再作进一步完善。[查看详情]
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2023-02
2023齐鲁（烟台）春季房交会召开
2023-02-10水母网2月10日讯（YMG全媒体记者 杨健 通讯员 张玉华 摄影报道）9日上午，由市住建局主办、市房协等承办的2023齐鲁（烟台）春季房交会召开。全市30余家房企、58个楼盘携1．2万套房源参展。本次房交会针对不同购房需求，提供各类房源和专属优惠，还有80个家用电器、家具等商场驻店品牌打造“房产＋家居＋建材＋装饰”联动展销。据悉，今年，我市住建部门精心谋划“七大行动”，进一步激活住房消费市场，支持刚性和改善型住房需求。[查看详情]
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2023-02
山东进一步加大政府购买服务改革力度
2023-02-03近日，山东省财政厅印发《关于做好政府购买服务改革重点工作的通知》（以下简称《通知》），明确改革重点，要求抓住规范管理、强化政策执行的关键点，进一步发挥政府购买服务对促进政府职能转变，改善公共服务供给，提升政府支出绩效的突出作用。 山东省财政厅按照国家部委有关改革要求，将城乡社区、公共卫生、基本养老、就业、教育，以及助残、法律、社会救助等与民生密切相关的公共服务领域，作为推进政府购买服务改革的重点领域。要求各部门尊重改革规律和客观实际，统筹群众需求和财力许可，坚持尽力而为、量力而行，聚焦重点改革事项，采取有力措施深入推进，力求新突破，取得新成效。 为规范管理，《通知》围绕落实购买主体责任，着眼全链条闭环管理目标，按照项目组织实施流程，进一步明确政府购买服务目录管理、预算编制、组织实施、合同管理、绩效评价等重点环节管理要求，既有对政策执行口径的进一步统一，又有对部分政策在法规制度框架下的改革优化。例如，规范购买服务项目预算编制，不得通过拆分等方式规避政府采购；对多频次、小额度服务项目和由服务对象自主选择的公共服务项目，引入框架协议采购方式，提高政府购买服务管理规范化水平。 在发挥政策功能方面，《通知》从需求侧和供给侧双向入手，着力推动政策功能发挥。一方面，根据政府职能转变、基本公共服务均等化标准化要求等，科学编制政府购买服务指导性目录，梳理由公益二类事业单位承担、适合通过市场化方式提供的服务事项，转为通过政府购买服务方式实施，释放公共服务需求。另一方面，要求同等条件下优先向社会组织购买基层社会治理、民生保障、行业管理、公益慈善等领域的公共服务，加大对基层社会组织的培育扶持力度，积极支持党组织健全、管理规范的社会组织优先承接政府转移职能和服务项目，丰富公共服务供给。 此外，《通知》还着眼完善改革推进机制，明确了四项保障措施：一是建立联系点制度，培育可复制的典型做法，以点带面推进改革；二是加强信息化管理，推进“互联网+政府购买服务”建设，将政府购买服务管理纳入预算一体化系统，统一实施信息化、数智化管理；三是加大宣传培训力度，营造良好改革氛围，加强业务培训，确保相关政策执行到位；四是建立考核激励机制，将政府购买服务改革落实情况纳入对各市、省级各部门绩效考核范围，明确相应考核指标，发挥考核的指挥棒作用。 [查看详情]
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2023-02
向“奇葩证明”说再见
2023-02-03无证明办营业执照，医保票据从“纸间”到“指尖”，“电子亮证”逛景区，临期证照“整点预报”，居民“零跑动”办电，电子身份证亮证入住酒店……数据赋能之下，群众在烟台办理业务有了“绿色通道”。 昨日，记者从烟台市大数据局获悉，自去年8月10日、9月20日我市先后印发《烟台市2022年打造“无证明城市”行动方案》《“减证便民”工作实施方案》后，全市共取消证明事项185项，4000多个政务服务事项可以实现证照“免提交”，我市“无证明城市”建设在政务服务、公共服务、社会化应用等领域多点开花。 打通堵点“减证便民”[查看详情]
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2023-02
我国房地产行业现状及房产企业高杠杆的成因分析
2023-02-03房地产行业在过去几十年的发展时期，企业对国内贷款这一筹资方式越来越依赖，同时又不注意自身利润结存的资金缺乏问题，最终导致企业杠杆水平的提高，杠杆率提高又直接增大了企业的再融资难度，若没有持续的利润留存，就会造成一种恶性循环机制。因此，缺乏足够的自筹资金，内源性资金占资金来源比重不高，是我国房地产行业杠杆率高的关键原因之一。[查看详情]
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2023-01
财政部负责人答记者问
2023-01-13近日，财政部公布《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第110号，以下简称《办法》），自2022年3月1日起施行。日前，财政部有关负责人就《办法》有关问题回答了记者提问。 问：请介绍一下财政部制定《办法》的背景情况。 答：中央全面深化改革委员会第五次会议审议通过的《深化政府采购制度改革方案》明确提出，规范小额零星采购活动，提升小额零星采购的便利性。为贯彻落实《改革方案》要求，促进小额零星采购效率和规范的有机统一，财政部研究制定了《办法》。 长期以来，在政府采购实践中存在大量单次采购金额小、不同采购主体需要多次重复采购的需求，例如，采购计算机软件、汽车维修和加油等。这类采购不同于单一项目采购，难以适用现行政府采购法规定的公开招标、邀请招标、竞争性谈判（磋商）、询价和单一来源等采购方式，目前一般通过集中采购机构的协议供货和定点采购来实施。这种做法为小额零星采购活动提供了便利，但也因缺乏专门的制度规范，暴露出一些问题，社会多有反映。比如，有的以资格入围方式选定供应商，造成市场分割，影响公平竞争；有的搞政府采购专供产品，采购价格远超市场价；还有的在设备采购中以本机低价入围，后续耗材价格却远超市场价格。因此，《办法》借鉴国际经验，明确了框架协议采购方式的管理制度，以期从根本上系统性解决相关问题，构筑长效机制。考虑到在实践中小额零星采购遇到的问题可能比较多，框架协议采购又是一种全新的政府采购方式，为稳步推进相关工作，我们将《办法》定为暂行办法，经过一段时间的实践后再作进一步完善。 [查看详情]
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2023-01
政府购买教育服务值得提倡和推广
2023-01-06“面对学科类培训机构锐减、学校课后服务资源缺乏，民办学校总量压缩、优质教育资源供求不平衡的矛盾局面，政府购买教育服务不失为一个机制的创新，值得提倡和推广。” 国内外政府对购买教育服务均有所探索，并对教育发展起到显著的作用。以购买整体学校教育服务（委托管理）为例，法国的“合约学校”、美国的“特许学校”、英国的“教育行动区”计划、哥伦比亚的“租借学校”等。美国的“特许学校”在性质上是公立学校，政府根据当地学生的生均教育经费为特许学校管理者提供办学经费，对教育服务进行购买。但又具有很多与私立学校相似的特征，比如，在课程设置、教学进度、资金使用、教师招聘、学生培养、日程计划等方面有很大的自主权。 深化政府购买教育服务可以从三方面着手。一是继续扩大政府购买教育服务的内容。比如，在教育基础设施建设方面，可以更多采用政府购买服务方式进行。“当前，中央提出教育高质量发展，政府可以探索通过购买服务的方式，由金融机构等为地方政府提供教育基础设施，包括学校基本建设、设施设备更新、研学基地建设等，此举可以快速且大面积提高基础教育质量。”此外，购买教育评估、教师培训、课后管理、人才招聘、组织变革、课程建设等服务，在浙江、上海等地已经积攒了不少经验，应该大力推广。 二是推动购买教育服务由非竞争性转向竞争性。，由于部分区域内的社会教育机构太少，无法有效展开竞争，因此，在某些购买教育服务项目的过程中，政府直接与社会教育机构进行定向的协商与签约，并没有按照政府采购程序进行购买服务。他建议，应该加大购买教育服务中的竞争性，进一步提升购买教育服务的质量和效益。 三是完善政府购买教育服务流程。在购买程序方面，应建立完备的流程环节。比如，确认购买内容—公示—竞争或谈判—签订合同—公布结果—评估—政府付款—审计。此外，要建立购买教育服务的过程评估与监管制度，委托第三方对提供公共教育服务的社会教育机构及其提供服务的全过程进行客观、公正、科学的评估。 [查看详情]