习近平总书记在党的十九大报告中指出，必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率。《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）自2000年1月1月正式颁布实施以来，在规范市场竞争行为、保护国家和社会公共利益、提高经济效益等方面发挥了重要作用，取得了显著成就。作为《招标投标法》的起草人之一，笔者围绕招投标制度和供给侧改革的关系，探讨新时代招标投标工作所承担的新的历史使命及如何做好新时代的招标投标工作。

一、招投标工作是落实供给侧改革的重要抓手

随着中国特色社会主义进入新的历史时期，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。新一轮的科技革命和产业变革蓄势待发，各大经济体都在加紧谋划、抢占先机，如美国的再工业化战略、德国的工业4.0战略等。我国的“供给侧”改革也势在必行。

“加强供给侧结构性改革，提高供给侧的质量和效率”是供给侧改革的核心。西方发达国家在实施需求管理政策的同时，高度重视供给体系的调整。当前，我国经济面临大量的产能供过于求的同时，也存在着严重的供给约束和供给抑制，因此供给侧改革是必然趋势。

在我国经济步入中等收入国家之前，作为生产要素的劳动力、土地和资本，对经济发展做出了很大的贡献，这个时期的“要素投入驱动”体现为粗放发展，具有不可持续性和环境不友好性。在我国迈入中等收入国家之后，科技创新和制度创新成为经济发展的新动力和支撑点，这将更加符合我国经济的科学发展规律。

（一）招投标制度是供给侧改革中制度供给的重要组成部分

招投标制度是我国市场经济改革的重要法律制度。《招标投标法》的颁布实施，极大地促进了我国市场经济的进程，是国际社会认同我国市场经济地位的重要标志，更是我国企业参与国内外市场竞争的基本准则。从国家宏观经济层面来看，招投标法律制度决定了国家的生产力布局和产业结构布局。伴随国民经济的持续稳定增长，我国固定资产投资规模不断扩大，2014年达到51.2万亿元，2015年达到56.2万亿元，2016年增加到60.6万亿元，招标制度正是我国固定资产投资的主要管理手段之一。根据中国采购与招标网大数据统计显示，我国每年的招标投标市场金额达到20万亿元左右，占GPD总额的15%～20%。国内每年参加招标投标的企业占大中型企业的80%。主要的需求方和供给侧都在参加招投标工作，故招投标制度与供给侧改革密不可分。

（二）招标投标活动在微观经济中决定了供给侧的结构和质量

招标和投标是市场经济中典型的需求和供给关系，投标方就是供给侧。招投标的过程是市场经济交易的重要组成部分，是交易合同的要约和承诺。

我国每年有超过20万亿元的招标需求，通过招标文件的要约邀请对投标人即供给侧进行直接引导，中标率高的企业，也在其所在的行业中发挥了引领作用。因此，招标投标制度在有效地引导供给侧的结构和质量。

    当然，招标投标市场中招标方的需求也不完全是由招标人所决定的。在实践中，招标需求往往是由众多投标人的供给能力所决定的。一是供给方有什么样的供给能力，招标方才能在既定规则的标的中进行选择。二是有些招标人存在需求模糊、产品指标和技术规范不清等问题，需要在投标人的协助下完成。三是信息的不对称性，致使招标人对新技术、新产品的信息缺乏了解，只能以原有的技术要求来招标。所以，很大程度上，招标方只能在已有的供给结构中进行选择，就如同消费者去超市购物，只能在已有的货品中挑选。从供给结构的角度来理解，这正是供给侧改革的重点——经济模式的动力从需求转变为供给。加强供给侧结构改革，提高供给侧的质量和效益，离不开招标制度，更离不开招投标工作。